關(guān)于進一步加強全省冶金礦山行業(yè)監(jiān)督管理工作的通知

　　各市縣(市、區(qū))冶金礦山行政主管部門:

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，加快礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，按照政府職能轉(zhuǎn)變和改進工作作風(fēng)的要求，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進公平正義，激發(fā)市場活力，加快實現(xiàn)由事前許可向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。結(jié)合我省冶金礦山行業(yè)建設(shè)、發(fā)展和鋼鐵原料保障等實際，現(xiàn)就進一步做好全省冶金礦山行業(yè)監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、切實增強對冶金礦山行業(yè)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識

　　我省是鋼鐵大省，也是冶金礦產(chǎn)資源大省，鐵礦石產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的三分之一，對保障我省鋼鐵工業(yè)原料供應(yīng)安全發(fā)揮著重要支撐作用?！稐l例》實施后，通過全省上下的共同努力，我省冶金礦山的生產(chǎn)建設(shè)秩序得到很大程度的改善?！笆濉睍r期，是建設(shè)經(jīng)濟強省，美麗河北的關(guān)鍵時期。生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，為冶金礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。從資源開發(fā)上看，全省鐵礦資源開發(fā)利用歷史悠久，但開發(fā)方式粗放、技術(shù)裝備落后、節(jié)約集約利用程度低、環(huán)境污染等問題仍很突出。加快冶金礦山綠色發(fā)展是推進行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路;從供給端看，近年來全省鐵礦石產(chǎn)量一直保持在高位，但遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展對鐵礦原料的需求，鐵礦石對外依存度逐年加大，自給率逐年降低，對鋼鐵工業(yè)原料安全供應(yīng)的支撐作用乏力。加快礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié);從轉(zhuǎn)職能上看，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是大勢所趨，冶金礦山的資源利用形勢、原料保障形勢、安全生產(chǎn)形勢、生態(tài)環(huán)境保護形勢并不容樂觀，做好冶金礦山行業(yè)監(jiān)管工作依然任重道遠(yuǎn)。不斷創(chuàng)新冶金礦山行業(yè)監(jiān)管方式，是進一步推進轉(zhuǎn)作風(fēng)，強服務(wù)的客觀要求。目前，《條例》正處于修訂過程中，對諸多不適應(yīng)新形勢要求的條款將剔除，填充符合國家法律、政策要求的條款。為此，在新《條例》未出臺之前，做好冶金礦山行業(yè)監(jiān)督管理工作是形勢所迫，職責(zé)所系，工作所需。各級冶金礦山行政主管部門要進一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，要切實把工作重點由事前許可轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，緊緊圍繞“雙創(chuàng)雙服”活動，在履職盡責(zé)上勇?lián)?dāng)，在創(chuàng)新服務(wù)上花氣力，促進全省冶金礦山行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、做好新形勢下行業(yè)監(jiān)管工作的主要任務(wù)

　　冶金礦山屬于資源開發(fā)業(yè)，是高危和高污染行業(yè)，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中面臨著資源利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護等諸多問題，要通過事中事后監(jiān)管，使企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能降低;要通過生態(tài)治理，使企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化;要通過技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)效益和質(zhì)量不斷提升。當(dāng)前要重點抓好以下幾方面工作：

　　(一)堅持依法辦礦，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展。各級冶金礦山行政主管部門要加強調(diào)度、督導(dǎo)和檢查，全面掌握冶金礦山項目建設(shè)情況(包含新、改、擴建設(shè)項目)。一要調(diào)度和掌握企業(yè)依法辦礦情況，督促企業(yè)建設(shè)項目要落實國家和省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和省冶金礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求。二要調(diào)度和掌握企業(yè)建設(shè)項目落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況，督促企業(yè)依法進行設(shè)計，并按規(guī)定通過專家論證;冶金礦山實際生產(chǎn)“三率”指標(biāo)達到或超過設(shè)計文件要求。三要調(diào)度和掌握企業(yè)建設(shè)項目實施規(guī)范建設(shè)情況，督促企業(yè)要按照論證通過的設(shè)計文件組織施工，施工隊伍要具備相應(yīng)資質(zhì)，有條件的企業(yè)要聘請施工監(jiān)理單位，施工完畢后，建設(shè)單位要依據(jù)設(shè)計文件組織竣工驗收。

　　(二)強化運行調(diào)度，多角度分析，全方位監(jiān)測。各級冶金礦山行政主管部門要加強和完善行業(yè)運行監(jiān)測、分析、預(yù)警機制，認(rèn)真落實《河北省冶金礦山統(tǒng)計報表制度》，在實踐中，不斷完善科學(xué)、規(guī)范的冶金礦山行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，要督促企業(yè)按照要求及時上報產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格、庫存、效益等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);要對項目投資建設(shè)、市場運行狀況、企業(yè)降成本情況和存在的主要問題進行分析研究，提出對策措施;要加強對重點鋼鐵企業(yè)和重點鐵礦企業(yè)的監(jiān)測調(diào)度，實時掌握行業(yè)運行動態(tài)，及時分析行業(yè)運行趨勢，定期發(fā)布行業(yè)運行信息，為企業(yè)組織生產(chǎn)和政府宏觀調(diào)控提供參考依據(jù);要建立預(yù)測預(yù)警機制，對行業(yè)運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時上報并預(yù)警。

　　(三)認(rèn)真履職盡責(zé)，落實主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。各市冶金礦山行政主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實履職盡責(zé)，加強督導(dǎo)督查，完善工作措施，排查治理隱患，確保行業(yè)安全穩(wěn)定運行。要督促冶金礦山企業(yè)落實主體責(zé)任，確保冶金礦山的運輸、提升、通風(fēng)、防水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備要符合設(shè)計文件和正常生產(chǎn)要求，并定期檢查、監(jiān)測和維護保養(yǎng)，始終保持良好運行狀態(tài)。冶金礦山企業(yè)要按設(shè)計確定的開采順序、采礦方法按期編制采剝(掘)計劃，按計劃組織生產(chǎn)，保證開拓礦量、采準(zhǔn)礦量、備采礦量的平衡，提高礦山生產(chǎn)管理水平。冶金礦山企業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度和生產(chǎn)定員要符合設(shè)計文件要求，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位重新核定生產(chǎn)能力，并將重新核定的生產(chǎn)能力告知相應(yīng)的冶金礦山行政主管部門。

　　(四)樹牢綠色理念，抓住重要環(huán)節(jié)，推進生態(tài)建設(shè)。各級冶金礦山行政主管部門要進一步樹立綠色發(fā)展理念，走綠色礦山之路，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然、社會和諧發(fā)展。要把如何做到既滿足經(jīng)濟發(fā)展所需資源，又能維護生態(tài)環(huán)境，作為新形勢下行業(yè)管理的重要課題;要把如何解決冶金礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間日益突出的矛盾，作為落實黨的十九大精神，推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，精準(zhǔn)施策，抓緊抓好;要從源頭上控制影響礦山生態(tài)環(huán)境的因素，緊盯設(shè)計、開采、閉坑等環(huán)節(jié)，搞好監(jiān)督和治理。要督促指導(dǎo)冶金礦山企業(yè)加強對產(chǎn)生揚塵的作業(yè)和場所的管理，采取有效的防塵、抑塵、降塵和收塵措施。設(shè)置專用場地堆放固體廢物，防止廢石、尾礦等固體廢物污染環(huán)境。保證開采活動與生態(tài)恢復(fù)活動同步進行，對露天采場和固體廢物堆放專用場地的永久性坡面進行穩(wěn)定化處理。集約節(jié)約利用土地，依法組織實施土地復(fù)墾和水土保持等工作。

　　三、進一步創(chuàng)新和規(guī)范行業(yè)監(jiān)管工作方法

　　(一)創(chuàng)新工作方式

　　按照“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查要求，采取定期檢查、專項檢查、隨機抽查、暗訪檢查四種方式加強對冶金礦山企業(yè)日常監(jiān)管。其中，定期檢查為全面檢查，由縣級冶金礦山行政主管部門負(fù)責(zé)，每半年開展一次;專項檢查以安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護為主，由縣級冶金礦山行政主管部門負(fù)責(zé)，每季度開展一次;隨機抽查主要是上級冶金礦山主管部門對基層部門的工作開展情況進行抽查，每半年開展一次;暗訪式檢查主要是冶金礦山行政主管部門因工作需要或群眾舉報，對需要檢查的企業(yè)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報，直奔基層、直插現(xiàn)場開展的暗訪暗查，該項檢查為不定期隨機檢查。

　　(二)規(guī)范工作程序

　　1.前期準(zhǔn)備。定期檢查、專項檢查和隨機抽查前，要將檢查目的、內(nèi)容及有關(guān)要求提前以書面形式告知有關(guān)冶金礦山主管部門。不許預(yù)先告知被查企業(yè)。

　　2.現(xiàn)場檢查?？刹扇÷爡R報、查資料、交談質(zhì)詢、檢查現(xiàn)場等方式進行，做到全面細(xì)致，不留死角。

　　3.交換意見。在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與企業(yè)負(fù)責(zé)人交換，提出整改要求，并耐心傾聽企業(yè)心聲及訴求，力所能及解決存在困難。重大問題，形成文字材料，書面通知被查企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要在整改意見上簽字蓋章。

　　4.督導(dǎo)整改。督查企業(yè)要按照整改意見，制定工作方案，按標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)。爾后，提交整改總結(jié)報告并申請驗收。

　　5.匯總歸檔。檢查時間、參加單位及人員、檢查企業(yè)、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、整改意見要進行歸納整理，建立健全執(zhí)法督查檔案，并設(shè)專人保管。

　　(三)主要工作措施

　　1.加強宣傳培訓(xùn)。采取多種形式，積極開展法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，組織安全生產(chǎn)宣傳教育，提高企業(yè)員工素質(zhì)。每年組織執(zhí)法人員有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　2.建立信息平臺。利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)建立監(jiān)管信息平臺，樹立守法典型，通報違法案例，交流監(jiān)管經(jīng)驗，推廣先進技術(shù)，構(gòu)建解疑釋惑，排憂解難，通報情況，政企互動的載體。

　　3.強化信用監(jiān)管。要推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，將違法違規(guī)失信主體納入企業(yè)誠信記錄，要健全行業(yè)信用信息聯(lián)動響應(yīng)機制。實現(xiàn)部門間資源共享、信息互通，發(fā)揮信用體系的約束作用，使守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限;依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織對失信主體列入黑名單，并逐一復(fù)核確立正式黑名單，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。

　　4.加強自身建設(shè)。各級冶金礦山行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個意識”，教育廣大干部進一步增強紀(jì)律規(guī)矩意識，堅持依法辦事，完善制度機制，強化服務(wù)意識，鍛煉和培養(yǎng)求真務(wù)實、勇于吃苦、樂于奉獻的好作風(fēng)，跟上新時代發(fā)展步伐。各市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際研究制定工作方案，要發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，切實為企業(yè)排憂解難。要加強監(jiān)督考核，對于不作為、亂作為，損害企業(yè)利益，造成惡劣影響的要嚴(yán)肅處理。

　　河北省發(fā)展和改革委員會

　　2018年4月10日